金融稳定，立法！
4月6日，《中国银行保险报》记者从人民银行获悉，为建立维护金融稳定的长效机制，人民银行会同有关部门起草了《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》（以下简称《金融稳定法》），现向社会公开征求意见。
《金融稳定法》共六章四十八条，规定了金融风险防范、化解、处置、法律责任等方面内容。
在压实各方金融风险防范化解和处置责任方面，《金融稳定法》强调，压实金融机构及其主要股东、实际控制人的主体责任，强化金融机构审慎经营义务，加强对主要股东、实际控制人的准入和监管要求。同时，金融监管部门应切实履行本行业本领域金融风险防控职责，严密防范、早期纠正并及时处置风险。人民银行发挥最后贷款人作用，守住不发生系统性金融风险的底线。
处置金融风险需要投入财务资源。2008年以来国际组织和主要经济体均强调，处置风险要先由金融机构自救纾困后采取外部救助，减少对公共资金的依赖。
在处置资金方面，《金融稳定法》首先要求被处置机构积极自救化险，主要股东和实际控制人按照恢复与处置计划或者监管承诺补充资本，对金融风险负有责任的股东、实际控制人依法履行自救义务。同时，调动市场化资金参与被处置机构的并购重组，发挥存款保险基金、行业保障基金市场化、法治化处置平台作用。对危及区域稳定，且穷尽市场化手段、严格落实追赃挽损仍难以化解风险的，依法动用地方公共资源。重大金融风险危及金融稳定的，按照规定使用金融稳定保障基金，以切实防范道德风险，严肃市场纪律。
值得注意的是，《金融稳定法》明确了建立金融稳定保障基金，作为国家重大金融风险处置后备资金。基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成，由国务院金融委统筹管理，用于具有系统性影响的重大金融风险处置。
在风险处置机制建设方面，《金融稳定法》将拓展处置工具箱，新增整体转移资产负债、设立过桥银行和特殊目的载体、暂停终止净额结算等工具。与此同时，明确对风险发生负有主要责任的董事、监事、高级管理人员及其他责任人员，追回绩效薪酬；对被处置机构可以依法实施股权、债权减记和债转股，分摊处置成本。债权人和相关利益主体通过风险处置所得不低于破产清算所得。
此外，《金融稳定法》强调对违法违规行为强化责任追究。金融机构及其主要股东、实际控制人在金融风险形成和处置中的违法违规行为及其相应处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
人民银行在起草说明中表示，近年来，我国金融立法工作稳步推进，形成了《中国人民银行法》《商业银行法》《证券法》《保险法》等多层次金融法律体系。但在金融稳定方面，缺乏整体设计和跨行业跨部门的统筹安排，相关条款分散于多部金融法律法规中，一些重要问题还缺乏制度规范。因此，有必要专门制定《金融稳定法》，加强金融稳定法律制度的顶层设计和统筹协调。
根据《金融稳定法》，国家金融稳定发展统筹协调机制（即国务院金融委）将统筹金融稳定和改革发展，指挥开展重大金融风险防范、化解和处置工作。有关部门和地方按照职责分工和金融委要求，依法履行金融风险防范化解处置职责，密切协调配合，形成工作合力。存款保险基金管理机构和行业保障基金管理机构依法履行职责，发挥市场化、法治化处置平台作用。
《金融稳定法》共六章四十八条，规定了金融风险防范、化解、处置、法律责任等方面内容。
明确被处置机构先自救拓展处置工具箱
在压实各方金融风险防范化解和处置责任方面，《金融稳定法》强调，压实金融机构及其主要股东、实际控制人的主体责任，强化金融机构审慎经营义务，加强对主要股东、实际控制人的准入和监管要求。同时，金融监管部门应切实履行本行业本领域金融风险防控职责，严密防范、早期纠正并及时处置风险。人民银行发挥最后贷款人作用，守住不发生系统性金融风险的底线。
处置金融风险需要投入财务资源。2008年以来国际组织和主要经济体均强调，处置风险要先由金融机构自救纾困后采取外部救助，减少对公共资金的依赖。
在处置资金方面，《金融稳定法》首先要求被处置机构积极自救化险，主要股东和实际控制人按照恢复与处置计划或者监管承诺补充资本，对金融风险负有责任的股东、实际控制人依法履行自救义务。同时，调动市场化资金参与被处置机构的并购重组，发挥存款保险基金、行业保障基金市场化、法治化处置平台作用。对危及区域稳定，且穷尽市场化手段、严格落实追赃挽损仍难以化解风险的，依法动用地方公共资源。重大金融风险危及金融稳定的，按照规定使用金融稳定保障基金，以切实防范道德风险，严肃市场纪律。
值得注意的是，《金融稳定法》明确了建立金融稳定保障基金，作为国家重大金融风险处置后备资金。基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成，由国务院金融委统筹管理，用于具有系统性影响的重大金融风险处置。
在风险处置机制建设方面，《金融稳定法》将拓展处置工具箱，新增整体转移资产负债、设立过桥银行和特殊目的载体、暂停终止净额结算等工具。与此同时，明确对风险发生负有主要责任的董事、监事、高级管理人员及其他责任人员，追回绩效薪酬；对被处置机构可以依法实施股权、债权减记和债转股，分摊处置成本。债权人和相关利益主体通过风险处置所得不低于破产清算所得。
此外，《金融稳定法》强调对违法违规行为强化责任追究。金融机构及其主要股东、实际控制人在金融风险形成和处置中的违法违规行为及其相应处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
强化整体设计及跨行业统筹
人民银行在起草说明中表示，近年来，我国金融立法工作稳步推进，形成了《中国人民银行法》《商业银行法》《证券法》《保险法》等多层次金融法律体系。但在金融稳定方面，缺乏整体设计和跨行业跨部门的统筹安排，相关条款分散于多部金融法律法规中，一些重要问题还缺乏制度规范。因此，有必要专门制定《金融稳定法》，加强金融稳定法律制度的顶层设计和统筹协调。
根据《金融稳定法》，国家金融稳定发展统筹协调机制（即国务院金融委）将统筹金融稳定和改革发展，指挥开展重大金融风险防范、化解和处置工作。有关部门和地方按照职责分工和金融委要求，依法履行金融风险防范化解处置职责，密切协调配合，形成工作合力。存款保险基金管理机构和行业保障基金管理机构依法履行职责，发挥市场化、法治化处置平台作用。
中国民生银行首席研究员温彬认为，整体看，《金融稳定法》符合我国金融发展实际，切中金融风险防范化解重点，有效夯实了我国金融稳定的法律基础，有助于健全覆盖全市场的金融稳定监管制度，完善统一协调的金融风险防控处置机制，有力促进新时期我国金融风险防范化解工作的法治化、常态化，有效维护金融安全稳定。
来源：中国银行保险报